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關于進一步規范全區土地供應加強批后監管的通知
文件有效性 有效
規范性文件編號 BZHD01–2019–0006
文章正文

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

為進一步落實行政審批制度改革相關精神,規范相關涉土審批事項,提高涉土審批速度,規范權力運行,進一步打造“陽光國土”品牌,為社會經濟發展進一步提供堅實的用地保障,結合鎮海區實際情況,提出如下實施意見:

一、強化土地供應計劃管理

(一)科學編制國有建設用地供應計劃。每年10月底,鎮(街道)、園區根據地塊的農轉用、征地拆遷、基礎設施配套狀況、招商引資進展情況上報下一年度土地供應正式計劃表及預備計劃表,區自然資源分局按照“城鄉統籌、集約用地、供需平衡、有保有壓”的原則確定年度供地計劃,綜合確定年度土地供應規模、結構、布局、時序,為社會經濟發展提供土地保障。

(二)強化供地前預審工作。進一步樹立“存量優先、集約用地”的用地理念,產業用地要嚴格執行《寧波市產業用地政策指引》(甬土資辦發〔2017〕38號)相關規定辦理,相關用地指標要嚴格執行《浙江省建設項目用地控制指標匯編》有關要求,確保節約集約用地。

二、依法依規供應土地

(三)建立可供應建設用地土地數據庫。全面清理全區可用于供應的存量建設用地情況,解決區級層面與鎮、街道(園區)土地信息不對稱的問題,做到全區“一盤棋”,統籌協調全區招商引資、項目落地事項。每年定期對數據庫進行更新,發揮土地數據庫的基礎性作用,為決策提供保障。

(四)規范土地供應方式

1.嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部第39號令)、《協議出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第21號令)等法律法規、部門規章確定的供地方式。工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅,應當采用招標、拍賣或者掛牌方式供應土地。工礦倉儲及加油站拆遷安置用地、符合劃撥用地目錄用地、符合條件的城鎮低效用地再開發條件的土地、1000平方米以下難以獨立成宗并符合規劃的土地,本著集約用地、市場價出讓的原則,可采取協議出讓方式供應土地。

2.嚴格執行《劃撥用地目錄》(國土資源部第9號令),涉及到黨政機關和人民團體用地、城市基礎設施用地、非營利性教育設施用地、非營利性社會福利設施用地等十九類項目用地,由建設單位提出申請,經有批準權的人民政府批準,可采取劃撥方式供應。鼓勵符合劃撥用地目錄的項目用地,采取協議出讓方式供應,進一步盤活土地資產。

(五)嚴格規范土地出讓行為。涉及以出讓方式供應的土地,需按照《寧波市人民政府關于加強土地出讓管理工作的通知》(甬政發〔2016〕6號)文件要求,做好相關“凈地”出讓、規范出讓地價管理、嚴格設定出讓條件等相關工作,各鎮、街道(園區)以及各職能部門應進一步統一思想,樹立規矩意識,強化責任擔當,確保土地出讓工作規范有序。

(六)嚴格規范土地劃撥行為。用地單位在完成發改立項、規劃用地許可等手續后,要及時到自然資源管理部門辦理供地手續,提高供地效率,為基礎設施項目、民生工程提供堅實用地保障。要進一步嚴格土地劃撥成本的收支管理,相關用地單位一律不得拖欠劃撥用地費用。在項目立項、初步設計審查中強化供地價款的預算審查,足額安排預算資金,確保土地劃撥價款安排到位;對不及時繳納用地款的,不予辦理規劃、建設等相關后期審批手續。

三、切實加強土地批后監管

(七)進一步落實土地批后監管共同責任機制。本著“誰招商、誰負責”和“誰收益、誰負責”,強化屬地鎮、街道(園區)的共同監管責任,將供地率、按約開工率與年度新增建設用地指標掛鉤,獎優罰劣,倒逼形成用地報批、項目供地、項目建設的良性循環。

(八)強化批后開、竣工管理

【屬于可延期免責的情景】嚴格控制項目開竣工延期,進一步規范建設期限延期行為。對征地拆遷前期政策處理不到位、市政配套設施不到位、土地和城鄉規劃調整、政策法規調整、群眾信訪、軍事管制、文物保護、自然災害等不可抗力因素及審批環節時間過長的因素造成項目開竣工延期的,由相關部門及屬地鎮、街道(園區)書面確認后,予以辦理延期免責手續;

【企業原因未開工,限期開發】對企業自身原因造成違約但有意愿繼續開發建設的,經屬地鎮、街道(園區)確認后,可繳納開工保證金后辦理開工延期手續,開工保證金按照出讓價款20%繳納,在地塊按約開工后退還,未按約開工則予以罰沒。

【部分非企業主觀原因未竣工,限期竣工】因企業股權轉讓、司法拍賣等非企業主觀原因造成無法按期竣工的,可繳納竣工保證金后辦理竣工延期手續,竣工保證金按照出讓價款的5%繳納,在項目按約竣工后予以退還,未按期竣工則予以罰沒。

【拒不整改、嚴格追究違約責任】對企業因自身原因拒不開工、竣工的(司法處置除外),按照《閑置土地處置辦法》以及出讓合同約定嚴格追究相關違約責任。

【辦理程序】用地單位申請開竣工延期,需向自然資源主管部門提出申請,由自然資源主管部門審核后,報區政府審批。

(九)強化土地出讓合同管理,規范土地利用條件變更行為。本著“誰提出、誰監管”的原則,履行監管職責,土地出讓后需變更相應條款的,需加強論證,由用地單位提出申請,屬地鎮、街道(園區)及相關部門出具意見,報政府審批,如涉及到補交土地出讓金的,需委托專業的土地評估機構進行評估,足額補交土地出讓價款。

四、嚴格土地竣工驗收相關事項

(十)進一步明確土地驗收事項。開工日期明確為用地單位領取施工許可證且樁基施工已進場,竣工日期以用地單位報規劃部門進行竣工驗收為準,涉及容積率、建筑密度等規劃指標以規劃部門認定為準,作為土地竣工驗收的依據。工業項目建筑物層高超過,在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。對于符合工藝及規范設計要求的露天場地、堆場、容器裝置、化學反應裝置占地面積及室外管線垂直投影面積可作為容積率計算面積,高度超過的容器裝置、化學反應裝置等設施可加倍計算。進一步規范分期驗收事項,原則上項目不得分期驗收,如用地單位有實際需要,可根據政府會議紀要,自然資源主管部門先行出具同意交付的意見,指標待分期結束后統一核算。

五、進一步規范土地收回行為

(十一)進一步規范土地收儲(收購)行為

土地儲備主要為調控土地市場、促進土地資源合理利用,依法取得土地,組織前期開發、存儲以備供應的行為。儲備的范圍分為以下類型:1、依法收回的國有土地;2、收購的土地;3、行使優先購買權取得的土地;4、已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地;5、其他依法取得的土地。同時,為嚴格落實寧波市土地儲備“一庫四計劃”工作機制,出讓的經營性用地(工業用地除外)必須納入土地儲備庫。

土地儲備實行計劃管理,根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等,編制土地儲備三年滾動計劃,合理制定年度儲備計劃。區土地儲備中心自主收儲項目,資金專款專用,屬地鎮、街道(園區)負責拆遷入庫的項目,資金由相關鎮、街道(園區)自籌解決,土地出讓后進行結算。存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地,在按照有關規定由相關單位完成核查、評估和治理之前,不得入庫儲備。對于取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產登記手續而尚未辦理的土地,不得入庫儲備。

(十二)進一步規范土地收回行為

純土地收回分為以下類型:1、根據公共利益需要,收回劃撥土地,按照原劃撥土地價格補償,如無法確定原劃撥土地價格的,按照現時點劃撥土地(耕地地類)價格補償。2、因用地單位自身原因提出退地申請,在扣除合同定金后予以收回。3、土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,按照原土地出讓合同約定執行。4、因政府性原因需收回土地的,由屬地鎮、街道(園區)自行與相關用地單位進行協商,報自然資源主管部門審核,簽訂三方協議,資金由相關屬地自行支付。收回土地根據需要可納入儲備土地范圍。

連房帶地收回,則根據《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關文件,由拆遷主體依據區政府征收決定或區房屋征收辦意見、重新供地批準文件等資料,直接辦理不動產權證注銷登記,不再單獨辦理土地收回手續。

六、加強臨時用地管理

(十三)明確臨時用地審批條件

臨時用地位于城鎮規劃區范圍內的,自然資源主管部門需對臨時用地規劃條件進行審查,批準同意的應出具臨時用地規劃許可材料;臨時用地位于城鎮規劃區范圍外的,由所在鎮、街道(園區)進行審查,并出具相關書面意見。臨時用地原則上不得占用基本農田,國家和省批準立項的交通、能源、水利、軍事設施等項目建設施工確需占用的,必須嚴格控制。

臨時用地相關費用涉及臨時用地使用費、復墾費用和耕地占用稅。臨時使用農用地和未利用地的,申請人需編制土地復墾方案,確定復墾費用并足額繳納;如用地單位因相關原因無法編制復墾方案的,也可按照10萬元/畝的標準繳納復墾保證金。

(十四)強化臨時用地到期監管事項

臨時用地實行“誰使用,誰復墾”的原則。各鎮、街道(園區)要加強臨時用地批后監管,將臨時用地納入日常管理工作中,加強對臨時用地的全程管理,嚴格用途管制。對臨時用地使用期滿拒不歸還土地又不辦理延期手續、改變臨時用地的批準用途,在臨時用地上修建永久性建(構)筑物、土地使用者拒不履行復墾義務等情形,按照國土資源管理相關法律、法規嚴肅處理。臨時用地期滿后,土地使用者應當在三個月內進行復墾。土地使用者逾期未復墾或復墾不合格的由屬地鎮、街道(園區)組織復墾,復墾費用從該地塊復墾保證金中抵扣,不足部分土地使用者另行補足。

本通知自施行。

寧波市鎮海區人民政府辦公室

              

政策解讀 http://www.pizrmv.tw/art/2019/5/22/art_94613_9108545.html
政策圖解 http://www.pizrmv.tw/art/2019/5/22/art_86551_9108535.html
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